NRD, MER en projectbesluit

Voor Windpark Ondersloot is de provincie Overijssel het bevoegd gezag voor de provinciale projectprocedure. De provincie beoordeelt de aanvraag, verstrekt de vergunningen en coördineert de hele procedure van aanvraag tot besluit. De gemeente Ommen blijft betrokken via beleid, advies, participatie en belangenbehartiging, maar neemt niet het provinciale projectbesluit.

De provincie maakte op 18 juni 2026 bekend dat Ondersloot 3 is geselecteerd. Selectie is geen vergunning en geen definitief projectbesluit. Een afzonderlijke NRD voor Ondersloot is op dit moment niet openbaar aangekondigd en staat dus niet vast. Waar wij op deze site over “een eventuele NRD” schrijven, gaat het om een mogelijke werkwijze, niet om een vaststaande processtap.

Ook de overeenkomst tussen provincie en initiatiefnemer en de formele start van de projectprocedure zijn niet openbaar vastgesteld. Wat wel vaststaat, is dat er milieuonderzoek en een ontwerpbesluit met zienswijzen moeten volgen voordat een projectbesluit kan worden genomen.

In een milieueffectrapport worden redelijke alternatieven en varianten met elkaar vergeleken: andere opstellingen, andere aantallen turbines, andere ashoogten, tiphoogten en rotordiameters, en een nul- of referentiesituatie. Zolang het definitieve turbinetype niet vaststaat, is onderzoek naar de ongunstigste situatie van belang.

Cumulatie betekent dat effecten van meerdere bronnen bij elkaar worden opgeteld. Voor deze omgeving gaat het vooral om de optelsom met het bestaande Windpark De Veenwieken en om de gevolgen aan de kant van Hardenberg, die vlak over de gemeentegrens liggen.

Onderwerpen die in het onderzoek aan de orde kunnen komen zijn onder meer geluid (inclusief laagfrequent geluid en amplitudemodulatie), gezondheid en slaapverstoring, slagschaduw, natuur, landschap en zicht, obstakelverlichting, veiligheid, recreatie en de aansluiting op het elektriciteitsnet.

Wat de gemeente Ommen hierin concreet kan verzoeken, staat op NRD en MER: wat kan de gemeente Ommen doen?

Initiatiefnemer: werkt het plan uit, laat onderzoek doen en vraagt toestemming.

Provincie Overijssel: bevoegd gezag. Bepaalt wat onderzocht wordt, beoordeelt het MER, legt het ontwerpbesluit ter inzage en neemt het projectbesluit.

Gemeenten Ommen en Hardenberg: adviseren, brengen gebiedskennis en gemeentelijk beleid in, kunnen een zienswijze indienen en behartigen de belangen van inwoners. Zij nemen het projectbesluit niet.

Adviseurs: onder meer onderzoeksbureaus, GGD, veiligheidsregio en de onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage, die om advies kan worden gevraagd.

Inwoners: kunnen deelnemen aan participatie, reageren op de onderzoeksopzet wanneer die wordt gepubliceerd, een zienswijze indienen op het ontwerpbesluit en daarna eventueel beroep instellen.

De formele bevoegdheden van gemeente Ommen staan op Rol gemeente Ommen.

Het bevoegd gezag legt eerst een ontwerp-projectbesluit met het bijbehorende milieuonderzoek ter inzage. Binnen de aangegeven termijn kan iedereen een zienswijze indienen. De provincie beantwoordt die reacties en neemt daarna het definitieve projectbesluit, eventueel met aanvullende voorschriften over bijvoorbeeld geluid, slagschaduw, stilstand, verlichting, monitoring en handhaving.

Tegen het definitieve besluit staat beroep open bij de bestuursrechter. Wie geen zienswijze heeft ingediend, kan later in een nadeliger positie verkeren.

Uitgebreide uitleg over reageren staat op Inspraak, zienswijzen, bezwaar en beroep.

Voor Overijssel hanteert de provincie momenteel als beleidsuitgangspunt een afstand van twee keer de tiphoogte tot gebouwen. Bij een turbine van 280 meter komt dit neer op circa 560 meter. Dit is een provinciaal beleidsuitgangspunt en niet hetzelfde als een landelijke wettelijke afstandsnorm. Er geldt op dit moment geen algemene landelijke wettelijke afstandsnorm die voor ieder windproject dezelfde afstand voorschrijft. Zodra landelijke normen definitief zijn vastgesteld, toetst de provincie aan de dan geldende normen.

Het kabinet heeft de Tweede Kamer op 28 augustus 2026 geïnformeerd over de besluitvorming over de afstandsnorm in het ontwerpbesluit Windturbines leefomgeving. De beoogde landelijke minimumafstand bedraagt tweemaal de tiphoogte. De nieuwe regels zijn nog niet definitief in werking getreden. Bij een windturbine met een tiphoogte van 280 meter komt tweemaal de tiphoogte neer op 560 meter. Een minimumnorm is geen verplichte streefafstand en vervangt geen onderzoek naar geluid, slagschaduw, veiligheid, natuur, landschap en cumulatie. Volgens het kabinet vervallen provinciale instructieregels over afstandsnormen zodra het besluit in werking treedt.

Uitleg, de vergelijking met 3× en 4× de tiphoogte en de officiële bronnen staan op Landelijke overheid — afstandsnorm.

Zie informatie over nieuwe normering windturbines op rvo.nl (opent in een nieuw tabblad).

Het vaststellen van de landelijke normen is uitgesteld. Onbekend is wanneer deze worden vastgesteld. Uitstel van de nieuwe landelijke normen is voor de provincie geen reden om daarop te wachten:

De provincie heeft kennisgenomen van de landelijke ontwerpnormen. Of zij die normen straks volgt, hangt af van het moment waarop ze definitief worden vastgesteld: bij vergunningverlening toetst de provincie aan de dan geldende landelijke normen, en zolang die er niet zijn kan zij maatwerk toepassen. De provincie beoordeelt als bevoegd gezag zelf of aan die normen wordt voldaan; de bestuursrechter kan dat oordeel achteraf toetsen naar aanleiding van beroep.