Proces
Proces na de selectie
Windpark Ondersloot 3 is geselecteerd, maar nog niet vergund. Hier leest u welke onderzoeken, participatiemomenten en besluiten nog moeten volgen en wanneer inwoners invloed kunnen uitoefenen.
Let op
Actuele stand — gecontroleerd op 18 oktober 2026
Ondersloot 3 is op 18 juni 2026 geselecteerd. Dat is geen vergunning en geen definitief projectbesluit. De provincie schrijft dat zij met de initiatiefnemer werkt aan afspraken over 50% lokaal eigendom en dat de procedure voor vergunningverlening begint zodra die overeenkomst is getekend. Voor de actuele openbare stand is van belang:
- Wij hebben geen openbare bevestiging aangetroffen dat de overeenkomst tussen provincie en initiatiefnemer is getekend.
- Wij hebben geen openbare kennisgeving aangetroffen waaruit blijkt dat de formele projectprocedure of de procedure voor vergunningverlening voor Ondersloot 3 is gestart.
- Wij hebben voor Ondersloot 3 geen openbare aankondiging aangetroffen van een afzonderlijke NRD of een afzonderlijk participatieplan.
- De definitieve turbineposities, het turbinetype, de turbinehoogte en de projectspecifieke gevolgen staan nog niet vast.
Bronnen: selectierapport Ommen 3e tijdvak na bezwaarprocedure (Woo-portaal provincie Overijssel) en het provinciale nieuwsbericht Overijssel selecteert windaanvraag voor gemeente Ommen (18 juni 2026).
Hoe leest u de labels op deze pagina?
Op deze pagina onderscheiden wij vijf soorten informatie:
- Vastgesteld: een feit dat rechtstreeks uit een openbare primaire bron, officieel besluit, gepubliceerde overeenkomst of rechterlijke uitspraak volgt.
- Informatie van een betrokken partij: informatie van een overheid, initiatiefnemer, onderzoeksbureau, organisatie of andere partij over de eigen rol, plannen of werkzaamheden. Dit is niet automatisch een onafhankelijke beoordeling.
- Analyse Leefbaar Stegeren: onze duiding van openbare informatie. Dit is herkenbaar ons standpunt of onze analyse en geen zelfstandig vastgesteld feit.
- Openstaande vraag: een relevante vraag waarop in de gecontroleerde openbare bronnen nog geen volledig antwoord is gevonden. Een openstaande vraag is geen beschuldiging.
- Niet openbaar vastgesteld: de benodigde informatie is niet opgenomen in de door ons gecontroleerde openbare stukken. Dat bewijst niet dat de informatie of activiteit niet bestaat.
Wat de selectie wel en niet betekent
Wel
- De provincie heeft deze aanvraag gekozen om binnen de programmering verder te worden uitgewerkt.
- De initiatiefnemer kan de projectprocedure ingaan en de benodigde onderzoeken laten uitvoeren.
- Er worden afspraken voorbereid over participatie en lokaal eigendom.
Niet
- Er is nog geen toestemming om te bouwen.
- Het aantal turbines, de exacte posities en de hoogte liggen nog niet vast.
- De onderzoeken naar geluid, slagschaduw, natuur, gezondheid, veiligheid en landschap moeten nog worden uitgevoerd en beoordeeld.
- Participatie, zienswijzen en eventueel beroep zijn nog niet geweest.
De verwachte processtappen
Dit is de verwachte volgorde op basis van de provinciale beschrijving van de projectprocedure. Niet iedere stap is voor Ondersloot al formeel begonnen of vastgesteld; welke stappen precies worden doorlopen, hangt af van de gekozen procedure.
- 1
Selectie Windpark Ondersloot 3 — bekendgemaakt op 18 juni 2026
De provincie maakte op 18 juni 2026 bekend dat de aanvraag met vier windturbines is geselecteerd.
- 2
Overleg en afspraken tussen provincie en initiatiefnemer
De provincie schrijft dat zij met de initiatiefnemer werkt aan afspraken over 50% lokaal eigendom. Volgens de bestaande provinciale procesbeschrijving kunnen daarnaast afspraken worden gemaakt over onder meer samenwerking, kostenverdeling, ontmanteling en een calamiteitenprotocol. De provinciale projectinformatie vermeldt dat de procedure voor vergunningverlening begint zodra de overeenkomst is getekend.
- 3
Formele start van de projectprocedure
Formele start niet openbaar bevestigd
In de tot en met 18 oktober 2026 gecontroleerde openbare informatie vonden wij geen kennisgeving waaruit blijkt dat de formele projectprocedure of de procedure voor vergunningverlening voor Ondersloot 3 is gestart.
- 4
Kennisgeving voornemen en participatie
- 5
Startbijeenkomst en verdere participatie
- 6
Vaststelling van de onderzoeksopzet
Hier wordt bepaald welke onderwerpen, effecten en alternatieven worden onderzocht.
- 7
Mogelijke NRD of andere wijze waarop reikwijdte en detailniveau worden bepaald
Een afzonderlijke NRD-procedure voor Ondersloot is niet openbaar aangekondigd en is niet automatisch verplicht.
- 8
MER en overige onderzoeken
- 9
Voorbereiding ontwerp-projectbesluit
- 10
Ontwerp-projectbesluit en relevante onderzoeken ter inzage
- 11
Zienswijzen en beantwoording daarvan
- 12
Definitief projectbesluit en benodigde vergunningen
- 13
Eventuele rechtsbescherming
Wat gebeurt er nu eerst?
Overleg tussen provincie en initiatiefnemer
De provincie schrijft dat zij met de initiatiefnemer werkt aan afspraken over 50% lokaal eigendom. Volgens de bestaande provinciale procesbeschrijving kunnen daarnaast afspraken worden gemaakt over onder meer samenwerking, kostenverdeling, ontmanteling en een calamiteitenprotocol. De provinciale projectinformatie vermeldt dat de procedure voor vergunningverlening begint zodra de overeenkomst is getekend. In de tot en met de hierboven genoemde peildatum gecontroleerde openbare informatie hebben wij niet kunnen vaststellen dat dit al is gebeurd.
Kennisgeving voornemen en participatie
Een formele start hoort uit een openbare kennisgeving van het bevoegde gezag te blijken. Zo’n kennisgeving hebben wij voor Ondersloot 3 tot en met 18 oktober 2026 niet aangetroffen.
De provincie gebruikt in haar publieksinformatie verschillende termen, waaronder “projectprocedure” en “procedure voor vergunningverlening”. Leefbaar Stegeren volgt daarom de formele bekendmakingen om vast te stellen wanneer iedere wettelijke stap daadwerkelijk begint.
Startbijeenkomst en participatie
Aan het begin van het project organiseert de provincie een startbijeenkomst voor omwonenden en belanghebbenden. De provincie gebruikt de opgehaalde informatie in het verdere proces en moet uiteindelijk aangeven hoe met die input is omgegaan. Participatie loopt vervolgens gedurende het proces door. De provincie geeft zelf aan dat de procedure enkele jaren kan duren.
Onderzoeksopzet, NRD en MER
Het milieueffectrapport (MER) is het rapport waarin de gevolgen en alternatieven worden onderzocht. Vóórdat dat rapport wordt gemaakt, moeten de reikwijdte en het detailniveau worden bepaald: waar gaat het onderzoek wel en niet over. Dit kan worden vastgelegd in een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD), maar een afzonderlijke formele NRD-procedure is bij een project-MER onder de Omgevingswet niet automatisch verplicht.
Stand van zaken NRD Ondersloot
Voor Windpark Ondersloot hebben wij tot en met 18 oktober 2026 in de gecontroleerde openbare provinciale bekendmakingen en projectinformatie nog geen kennisgeving aangetroffen van een concept-NRD, een participatieplan of de formele start van de projectprocedure.
Dat wij zo’n openbare bekendmaking niet hebben aangetroffen, betekent niet dat intern nog geen voorbereidingen plaatsvinden. Het betekent uitsluitend dat de onderzoeksopzet en de formele reactiemogelijkheid op deze peildatum nog niet openbaar bekend zijn gemaakt.
Welke werkwijze de provincie kiest, is dus nog niet bekend. Legt de provincie een concept-NRD of vergelijkbaar onderzoeksdocument ter inzage, dan is dat een belangrijk vroeg inspraakmoment.
In een NRD of vergelijkbare fase kan onder andere worden bepaald:
- welke alternatieven en turbineopstellingen worden onderzocht;
- welke milieueffecten worden onderzocht;
- hoe geluid, slagschaduw, natuur en gezondheidseffecten worden onderzocht;
- welke cumulatieve effecten worden onderzocht;
- hoe uitgebreid de onderzoeken moeten zijn.
De projectprocedure en de milieueffectrapportage hangen nauw met elkaar samen, maar zijn juridisch niet hetzelfde.
Wat verlangt het actuele PPE bij een concreet windproject?
Het provinciale onderzoek op beleids- en gebiedsniveau vervangt het onderzoek naar een concreet windproject niet. In het Provinciaal Programma Energiestrategie 2026 (PPE 2026) staat dat bij de concrete uitvoering van projecten goed moet worden onderzocht wat de precieze gevolgen zijn en of het project, al dan niet na maatregelen, binnen de normen en kaders past.
Volgens het PPE 2026 kan hinder door geluid, trillingen en slagschaduw niet op voorhand worden uitgesloten. Gezondheid verdient daarom bij ieder concreet windenergieproject aandacht. Het programma vermeldt daarnaast dat het thema welzijn niet expliciet in de provinciale Omgevingseffectrapportage is onderzocht.
Bron: Provinciaal Programma Energiestrategie 2026 — Provinciaal blad 2025, 21521, paragraaf 2.4.
Te volgen
Wat moet voor Ondersloot nog projectspecifiek blijken?
Punten die bij de verdere voorbereiding en, na de formele start, in de projectprocedure moeten blijken.
De algemene onderwerpen staan hieronder bij Wat moet worden onderzocht?. Voor Ondersloot moet in de onderzoeksopzet en het MER in ieder geval nog blijken:
- welke exacte turbineposities worden onderzocht, welke tiphoogte, ashoogte en rotordiameter per alternatief worden gebruikt en welke commercieel leverbare turbinetypen en hoogteklassen als reëel alternatief gelden;
- hoe geluid wordt beoordeeld, waaronder laagfrequent, tonaal en amplitudegemoduleerd geluid (Geluid);
- hoe slagschaduw en eventuele stilstandvoorzieningen worden beoordeeld (Slagschaduw);
- hoe gezondheid, welzijn, hinderbeleving en slaapverstoring worden behandeld (Gezondheid);
- hoe natuur, vogels, vleermuizen, Natura 2000 en ecologische verbindingen worden onderzocht (Natuur en milieu);
- hoe landschap, zichtbaarheid, verlichting en insluiting worden beoordeeld en hoe recreatie, toerisme, lokale economie en verblijfsobjecten worden betrokken (Landschap, recreatie en leefomgeving);
- hoe cumulatie met de tien turbines van Windpark De Veenwieken wordt onderzocht (Windpark De Veenwieken);
- hoe externe veiligheid, brand, bereikbaarheid, calamiteiten en eventuele batterijopslag worden onderzocht (Veiligheid en calamiteiten);
- hoe aanleg, exploitatie, onderhoud, ontmanteling en herstel van het gebied over de volledige levenscyclus worden onderzocht (Materialen, slijtage en ontmanteling);
- welke voorafgaande nulmetingen en beoordelingscriteria worden gebruikt, welke uitkomsten onaanvaardbaar zijn en tot aanpassing of afwijzing van het plan leiden, en hoe dit vóór verdere besluitvorming openbaar en controleerbaar wordt vastgelegd.
Toezicht, monitoring of klachtenafhandeling na ingebruikname zijn geen vervanging voor de voorafgaande vraag of het plan op deze locatie aanvaardbaar is.
Participatie en onderzoek zijn niet hetzelfde
Het ophalen van zorgen en vragen is niet hetzelfde als het uitvoeren van onafhankelijk onderzoek. Een participatieverslag hoort controleerbaar te laten zien welke onderwerpen inwoners, organisaties en overheden hebben ingebracht en hoe daarmee is omgegaan. De relevante onderwerpen horen vervolgens herkenbaar terug te komen in de onderzoeksopzet en, waar van toepassing, in het MER en het ontwerpbesluit.
Wat het PPE 2026 hierover vermeldt:
- de initiatiefnemer stelt bij de start van een project een participatieplan op;
- daarin staat wie wordt betrokken, waarover, wanneer en wat de rol van bevoegd gezag en initiatiefnemer is;
- Gedeputeerde Staten stellen het participatieplan in concept en na een terinzagelegging definitief vast, voordat de participatie van start gaat;
- zorgen en vragen die bij de start worden opgehaald, gebruikt de initiatiefnemer bij de vervolgstappen, waaronder het project-MER; bij de aanvraag geeft hij aan hoe die input is verwerkt.
Een participatieplan is geen vervanging van een NRD, een MER of een inhoudelijk onderzoeksrapport.
Bron: PPE 2026, Provinciaal blad 2025, 21521, paragraaf 4.1.
Komt er een afzonderlijke concept-NRD?
Volgens het PPE 2026 vraagt de provincie initiatiefnemers om, ongeacht het aantal turbines, direct een project-MER-procedure te doorlopen. Daarnaast kan de provincie de initiatiefnemer verzoeken een NRD op te stellen en die aan de Commissie mer voor te leggen. Een afzonderlijke NRD en advisering door de Commissie mer zijn niet in iedere projectprocedure automatisch verplicht. Of voor het project een MER of mer-beoordeling wettelijk vereist is, moet afzonderlijk op grond van de toepasselijke regels en het concrete project worden bepaald.
Het ter inzage leggen van een concept-participatieplan betekent dus niet automatisch dat ook een afzonderlijke concept-NRD ter inzage wordt gelegd. De provincie moet voor Ondersloot nog bekendmaken welk onderzoeksdocument wordt opgesteld, wie de reikwijdte bepaalt en op welk moment inwoners, gemeenten en organisaties daarop kunnen reageren.
Lees ook: Van ontwerp-PPE 2024 naar PPE 2026, de zienswijze van Ommen en de provinciale antwoorden.
Welke inspraakmomenten staan vast en welke niet?
Formeel zeker
- Terinzagelegging van het ontwerp-projectbesluit en de relevante onderzoeksstukken.
- Mogelijkheid om zienswijzen in te dienen.
- Beoordeling en beantwoording van de zienswijzen.
- Eventuele rechtsbescherming na het definitieve besluit, afhankelijk van de definitieve besluitvormingsroute.
Nog niet bekend voor Ondersloot
- Of een afzonderlijke concept-NRD ter inzage wordt gelegd.
- Wanneer de projectprocedure formeel begint.
- Wanneer participatiebijeenkomsten plaatsvinden.
- Welke aanvullende informele reactiemomenten worden aangeboden.
Bij andere Overijsselse windprojecten, zoals Windpark Oude Buurserdijk, heeft de provincie een concept-NRD wel ter inzage gelegd en konden inwoners daarop reageren (Provincie Overijssel, participatieplan en NRD Windpark Oude Buurserdijk). Wij volgen de officiële bekendmakingen om vast te stellen wanneer welke stap daadwerkelijk begint.
Waarom vroeg reageren belangrijk is
Wanneer pas na het opstellen van het MER wordt aangevoerd dat een relevant alternatief niet is onderzocht, een groep woningen ontbreekt, cumulatie onvoldoende is onderzocht of bepaalde milieueffecten niet zijn meegenomen, is een groot deel van het onderzoek al verricht. Daarom is juist de vroege fase van de procedure belangrijk. Bewaar ingediende reacties, zienswijzen en antwoorden van de provincie zorgvuldig.
Wat moet worden onderzocht?
Dit zijn relevante onderzoeks- en aandachtspunten voor de komende fase. Hoe elk onderwerp juridisch moet worden beoordeeld, staat daarmee nog niet vast.
- geluid, inclusief nachtelijk en laagfrequent geluid;
- slagschaduw;
- gezondheid en slaapverstoring;
- natuur, vogels en vleermuizen;
- landschap en leefbaarheid;
- veiligheid en calamiteiten;
- mogelijke batterijopslag, transformatoren en netaansluiting;
- exacte afstanden tot woningen;
- alternatieve locaties, opstellingen, hoogtes en aantallen;
- cumulatieve effecten met De Veenwieken en andere relevante bronnen;
- gevolgen voor inwoners in Ommen én aan de Hardenbergse kant, waaronder Rheezerveen en Dedemsvaart.
Bestaande windturbines tellen mee
In de omgeving van Stegeren staat al Windpark De Veenwieken. Bij de beoordeling van Ondersloot kan daarom niet uitsluitend naar de vier nieuwe turbines worden gekeken. Waar juridisch vereist moeten ook cumulatieve effecten worden onderzocht, zoals gezamenlijke geluidbelasting, totale slagschaduwbelasting, landschappelijke stapeling en effecten op natuur, gezondheid en leefomgeving. Niet ieder effect hoeft automatisch juridisch op exact dezelfde manier te worden gecumuleerd, maar cumulatie is wel een relevant onderzoeks- en beoordelingspunt.
Wat kunnen inwoners nu doen?
- volg officiële bekendmakingen van provincie en gemeenten;
- leg lokale omstandigheden en natuurwaarnemingen vast;
- verzamel vragen over ontbrekende alternatieven en onderzoeken;
- reageer zodra de provincie een participatie- of inspraakmogelijkheid opent;
- bewaar ingediende reacties en ontvangen antwoorden;
- deel relevante informatie met Leefbaar Stegeren.
Wat kunnen Ommen en Hardenberg in deze fase doen?
De provincie is bevoegd gezag voor dit project. De gemeenten nemen het besluit dus niet, maar zij kunnen wel:
- lokale belangen en gebiedskennis inbrengen;
- aandacht vragen voor onderzoeksalternatieven en cumulatie;
- aandringen op onafhankelijke en controleerbare onderzoeken;
- inwoners informeren en vertegenwoordigen;
- reageren op de onderzoeksopzet en de ontwerpstukken;
- gemeentelijke voorwaarden en vergunningstrajecten voor lokale energiealternatieven voorbereiden.
Wat leert De Veenwieken ons?
Windpark De Veenwieken bestaat uit tien windturbines: vijf in Ommen en vijf in Hardenberg. Voor het Ommense deel stelden Provinciale Staten een provinciaal inpassingsplan vast. Tegen de besluiten procedeerden onder anderen omwonenden, het college van burgemeester en wethouders van Ommen en een inwoner van Stegeren. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State deed op 20 december 2017 uitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:3504) en verklaarde de beroepen ongegrond.
Een van de bezwaren was dat belangrijke keuzes al vroeg waren gemaakt en dat inspraak pas mogelijk was toen invloed nauwelijks meer bestond. De Raad van State verwierp dat bezwaar en wees erop dat op verschillende momenten inspraak mogelijk was geweest:
- 2003Beleidsvisie Windenergie Noordoost-Overijssel ter inzage.
- 2014Concept-Notitie Reikwijdte en Detailniveau ter inzage.
- 2015MER Windpark De Veenwieken en voorontwerpplannen ter inzage.
- 2016Ontwerpplannen en ontwerp-omgevingsvergunningen ter inzage.
- 2017Uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
De procedure voor De Veenwieken viel onder de toen geldende Wet ruimtelijke ordening en Crisis- en herstelwet; Ondersloot wordt behandeld onder de Omgevingswet. De uitspraak betekent daarom niet dat voor Ondersloot verplicht een NRD met zienswijzen moet worden georganiseerd. Zij laat wel zien waarom vroegtijdig en aantoonbaar reageren belangrijk is: de Raad van State keek nadrukkelijk naar de momenten waarop inspraak mogelijk was en naar de wijze waarop reacties bij de besluitvorming waren betrokken.
Het milieueffectrapport
Na het bepalen van de reikwijdte van het onderzoek worden de milieueffecten onderzocht en wordt het milieueffectrapport (MER) opgesteld. Het MER is geen vergunning en ook geen besluit om de turbines te bouwen. Het MER is bedoeld om de milieugevolgen zichtbaar te maken, zodat het bevoegd gezag die gevolgen volwaardig kan meewegen bij de besluitvorming.
Ontwerp-projectbesluit en zienswijzen
Na afronding van de onderzoeken wordt een ontwerpbesluit voorbereid. Het ontwerp-projectbesluit en de relevante onderzoeken, waaronder het MER, worden vervolgens ter inzage gelegd. In die fase kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen. De provincie moet deze zienswijzen beoordelen en beantwoorden voordat een definitief besluit wordt genomen.
Het definitieve besluit
De provincie kan daarna besluiten:
- het project toe te staan;
- voorwaarden te stellen;
- het project gewijzigd toe te staan;
- of het project niet op de voorgestelde wijze toe te staan.
Rechtsbescherming
Na het definitieve provinciale besluit kan, afhankelijk van de definitieve besluitvormingsroute, beroep openstaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Raad van State maakt niet opnieuw een politieke keuze, maar beoordeelt onder andere:
- of de juiste procedure is gevolgd;
- of voldoende onderzoek is uitgevoerd;
- of relevante belangen zijn meegewogen;
- of de motivering voldoende is;
- of de toepasselijke wettelijke regels correct zijn toegepast.
Daarom is het belangrijk om relevante bezwaren en aandachtspunten niet pas bij de Raad van State naar voren te brengen, maar deze al vroeg in het proces zorgvuldig vast te leggen.
Bronnen en documenten
16 bronnenToon alle bronnenVerberg bronnen
Provincie Overijssel
Provinciaal Programma Energiestrategie 2026 (Provinciaal blad 2025, 21521)
1 januari 2026 · Programma · officiële toelichting
Bron openen (opent in een nieuw tabblad)Alternatieve toegankelijke versie bij lokaleregelgeving.overheid.nl (opent in een nieuw tabblad)
Provincie Overijssel
Windwijzer — handreiking voor gemeenten
2022 · Handreiking · gemeentelijk of provinciaal document
raadvanstate.nl
Raad van State, 20 december 2017, Windpark De Veenwieken, ECLI:NL:RVS:2017:3504, onder meer overwegingen 16, 16.1, 26.3 en 26.4.
2017 · rechterlijke uitspraak
Bron openen (opent in een nieuw tabblad)Alternatieve toegankelijke versie bij uitspraken.rechtspraak.nl (opent in een nieuw tabblad)
Provincie Overijssel
Selectierapport Ommen 3e tijdvak na bezwaarprocedure
2026 · Selectierapport · officieel besluit
Provincie Overijssel
Provincie Overijssel — selectie windaanvraag gemeente Ommen
18 juni 2026 · Nieuwsbericht provincie · officiële bekendmaking
Provincie Overijssel
Participatie in Overijssel
oktober 2024 · Webpagina · officiële toelichting
Provincie Overijssel
Het projectbesluit
doorlopend · Webpagina · officiële toelichting
Provincie Overijssel
Hoe komt een project tot stand?
doorlopend · Webpagina · officiële toelichting
Provincie Overijssel
Selectie van aanvragen voor windparken
doorlopend · Webpagina · officiële toelichting
iplo.nl
Informatiepunt Leefomgeving (IPLO), Milieueffectrapportage onder de Omgevingswet
officiële toelichting
iplo.nl
Informatiepunt Leefomgeving (IPLO), Project-m.e.r. onder de Omgevingswet
officiële toelichting
overijssel.nl
Provincie Overijssel, windenergie: selectie en projectprocedure
officiële toelichting
overijssel.nl
Provincie Overijssel, Windprojecten per gemeente (stand van zaken selectie en procedure)
officiële toelichting
Informatiepunt Leefomgeving (IPLO)
Reikwijdte en detailniveau van het MER
officiële toelichting
Het Financieele Dagblad
De donkere wolken boven twee te bouwen windparken zijn nog lang niet opgetrokken
26 juli 2026 · journalistiek
NOS
Uitbreiding windmolens op land valt bijna stil door onduidelijke regels
18 juli 2026 · journalistiek
Bekijk ook de rubriek Provincie Overijssel in het volledige bronnenregister. De bronnen van deze pagina staan in meerdere rubrieken.
Inhoudelijk gecontroleerd: 15 oktober 2026